高校境外办学要高质量谋划

出国办学是我国高等教育质量提升的有力证明，是我国高校向世界展示实力的全新方式，是我国高校加强教育国际合作的新路径在更深层次和更广泛领域。 新时期，高校如何走出去、留得住、办好，成为亟待探讨的问题。

高校办海外学校数量和质量稳步提升

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好新时代教育对外开放工作的若干意见》。 2019年，中国高等教育学会发布了《高等学校出国留学指南（试行）（2019年版）》。 2020年，教育部等八部门印发《关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》。 这些文件完善了高校出国留学政策法规，促进了高校出国留学法规的有序发展。 从局部来看厦门大学海外教育学院，安徽、江苏等部分省份率先出台政策松动措施。 例如，他们出台了一系列更灵活、更宽松的出入境签证规定。 这些措施有效解决了高校和机构人员出国从严审查与高校扩大对外交往交流的矛盾，为保障地方高校海外教育发展发挥了积极作用。

“十三五”期间，我国高校出国留学稳步发展。 一方面，海外高等教育学校数量增加。 据统计，中国高校在近50个国家举办了100多个不同类型、不同层次的海外教育机构和项目。 从目的地国家（地区）来看，以亚洲为主，涵盖美洲、欧洲、非洲等地区。 从高校性质看，涵盖“双一流”高校、普通高校和高职院校。 在办学模式方面，以项目模式为主，占62.50%； 教学点模式占32.03%； 分校模式占比5.47%。 在教育层次上，主要包括本科层次和研究生层次，以及专科层次和非学位教育。

另一方面，高校出国留学质量明显提升。 长期以来，海外学校的专业都集中在汉语教学和中医教学上。 随着“一带一路”建设深入推进，其他学科在目的地国家（地区）的热度越来越高。 例如，厦门大学马来西亚分校2018年开设15个本科专业，中赞职业技术学院申报的5个专业获得赞比亚职业教育和培训局批准。 可以说，高校在国外办学取得了举世瞩目的成绩。

中国大学在海外办学面临的主要挑战

纵观我国高校境外办学情况，部分境外办学机构（项目）因故中断，高校境外办学仍面临诸多亟待解决的问题。

首先，以公立高校为主体的办学主体需要在财务和资产管理上有所突破。 现行国有资产采购管理规定对资金使用带来了一定的限制，影响了高校境外办学条件的改善。

二是丰富教学资源，变被动为主动，变不稳定为稳定。 由于师资短缺、办学资金不足、高校海外办学能力不足，部分高校选择与其他院校合作办学。 此外，投资比例存在差异，影响了中国大学的经营权，中国大学的自主权有待进一步增强。 在某些情况下，如果教学质量控制不够，还会影响中国大学的国际声誉和发展。

再次，相关政策有待进一步完善。 尽管中国政府积极尝试政策突破，教育部等部门联手给予大力支持，但在事业单位资产输出管理、派出人员出国手续管理等方面，学籍管理、质量保证管理、信息共享管理等。但是，出国办学仍然存在一些困难。

“十四五”时期我国高校海外办学的建议

积极应对挑战，推动我国高校出国留学更快、更稳、更高水平发展，可以从四个方面进行探索。

实行“政府项目制”厦门大学海外教育学院厦门大学海外教育学院，解决资金紧张问题。 海外办学是一项需要大量资金投入的海外投资活动。 财力是影响高校选择海外办学模式的重要因素之一。 中国大学在国外办学的主体基本上是公立大学。 在事业单位资产不能输出境外、可动用资金总量有限的政策下高校境外办学要高质量谋划，一些问题暂时难以解决。 尽管政府鼓励民办高校积极参与境外办学，但由于中国民办高校在外教市场上不具备强大的优势和吸引力，目前来看，这并不是解决资金问题的有效途径。 因此，建议实行“政府项目制”解决资金紧张问题。

建立资源共享管理体系。 针对师资派遣不足等问题，建议采取“校联会”的方式，由母校统筹安排，向国内兄弟院校或境外合作院校发出优秀教师协调请求，形成局面多方派遣教师。 这有利于解决派遣教师问题，保证海外学校的教学质量，维护我国高等教育的声誉。 针对留学目的国信息获取受限、成本高、滞后等问题，建议搭建畅通的“留学法律事务咨询平台”、“留学国别信息库”、“留学专家库” ”和“海外教育外派教师数据库”“政府多部门联动管理信息平台”等，形成支持和促进海外办学的信息资源合力。

选择具有天然互补性和互惠性的合作机构。 合作院校的匹配度是决定一所大学海外办学稳定性的重要因素。 因此，在选择合作院校时，建议慎重考虑大学与海外资源之间是否存在天然的互补互惠； 考虑关系的密切程度厦门大学海外教育学院，主要表现在地域接近和历史合作基础等方面； 考虑是否存在共生关系，即能否形成牢固稳定的关系。 高校要通过优势互补，获得更多超越自身局限的新效益，实现“1+1>2”的效果。

构建“四级管理主体”质量保证体系。 质量保障是高校海外教育发展的核心问题，决定着跨境高等教育的成效和美誉度。 建议构建海外学校质量保障“四级管理主体”体系，即教育主管部门、第三方教学质量评估机构、海外学校、外派教师四级参与主体。 教育主管部门的职责是在参考其他国家的教学质量审查标准和国际统一的教学质量标准（如国际工程教育标准等）的基础上，制定出国办学的质量标准或行业标准。 第三方教学质量评估机构的职责是掌握其他国家和世界的教学质量标准，与政府部门保持联系，制定适应外教质量需求的国家教学质量标准，从而引导高校开展外教活动，确保出国教育质量。 教育机构（项目）的教学质量。 境外高校有责任根据政府部门制定的境外教育质量标准或行业标准，制定本校的具体指标和实施办法。 外派教师的职责是在日常教学过程中，按照学校制定的指标，做到“自省、自查、自纠”，实现自我评价、自我监督。