黑龙江三地市教材选用乱象丛生

图为齐齐哈尔市第三十四中学的学生向记者展示未列入教育部“书目”但仍在使用的教材。记者 梁家林 摄

记者在黑龙江调查中发现，齐齐哈尔、黑河、绥化市多年来使用未经批准的教材，在教材选用方面存在较强的行政干预。 一些领导和教学科研人员成为一些国有大型出版社的“公关对象”。 ”。

据教育部权威人士透露，7月11日，在教材“一纲多卷”制度编写十周年之际，新一轮义务教育教材修订工作正式启动。 业内专家指出，目前列入《2005年义务教育课程标准实验教学教材目录》（以下简称教育部《教材》）的部分教材如果未能通过新一轮审核，不排除不少省份重新选择教材。 在此过程中，未列入《参考书目》的教材被淘汰。 不少官员和学者呼吁对百亿教科书市场进行重新洗牌。 迫切需要教育部和新闻出版总署联合发文规范市场，遏制各大出版社“分蛋糕”时的违规行为。

多年来使用未经批准的教材

5月13日，记者来到齐齐哈尔市。 据了解，齐齐哈尔市所有初中近年来均使用了英语教学与研究出版社（以下简称“外语教学与研究出版社”）的教材，而这套教材尚未被使用。列入教育部《书目》。 直到今年9月，教材才更换为人民教育出版社教材（以下简称“人民教育出版社教材”）。

齐齐哈尔市第二十一中学一位副校长告诉经济参考报记者，这所地处城乡结合部的初中，已经被迫使用这套教材近六年了。

齐齐哈尔市第三十四中学英语老师齐老师说，“第一版教材在语法和翻译方面有很多错误，词汇表中的一些生词没有收录到课文中，以前很难我们无法想象一本教科书有这么多错误！”

我国义务教育法规定：“国家实行教科书审查制度……未经审查批准的教科书，不得出版、使用”。 教育部权威人士向经济参考报记者证实，如果教材封面上方没有“国家中学审定”字样，则显示“小学教科书审定委员会审定”字样。 ...”不属于教育部《书目》中的教材，选用违法。

记者看到，齐齐哈尔市使用的外研社教材上并没有上述字样。 记者向黑龙江省教育厅基础教育二处相关负责人询问情况时获悉，齐齐哈尔市已于2004年选用外研社教材，但教育部《书目》仅颁布2005年，该教材未列入《参考书目》。 现任齐齐哈尔市教育局长就是使用外国语大学的教材才上任的。 他不清楚当地新华书店发给学校的课本是什么版本。 直到今年年初，才发现不同版本的问题。

记者向教育部询问情况获悉，齐齐哈尔市教育局今年7月在给教育部基础教育二司的答复中表示英语教材版本，陈主编的外研社教材有两套。林一套是初中起点版（未纳入教育部《书目》），一套是一站式版本（纳入教育部《书目》）。

信中指出：“教学科研人员和教师对教学教材目录还没有深入了解；加之市义务教育课程标准实验教材遴选委员会主要领导和人员发生变动，所以我们局里不了解情况……我很清楚，但不知道怎么变的。” 上述教育部人士8月11日对记者表示：“这是明显的以物代人行为，教育部必须严肃处理。”

行政干预在教材的选择中发挥着重要作用

记者在黑河市采访时了解到，近十名英语教师和市教学科研人员共同见证了一场被认为“不可思议”的教材评选会——4月黑河市教育局召开的“2011年秋季（英语）大会” 27. 教材遴选会”。

据报道，教师代表当天在短时间内接到了召开会议的通知。 几所中学的英语教研组负责人证实，他们在会前“没有时间与老师们协商”。 出席会议的黑河二中英语教师林存玲也表示，此次教材更换为人民教育出版社版本，教育局并没有深入基层进行调研。

黑河市教育科学研究所一位不愿透露姓名的中层干部讲述了一些与会人员的经历：“一位担任教材评选委员会副主任的副主任主持了会议，首先发言。 他说：“我们需要改成人民教育社的版本。” “就是上面的意思，”然后参加者不准讨论选举中三本教科书的优缺点，也不准提及其他教科书。 该人士补充道：“自会议以来，票数尚未清点，票数也尚未公布。” 出席会议的黑河二中林丛岭指出，教育局领导当时表示，这次会议是要“走程序”。

教育部文件指出，地方（市）教育行政部门应当成立教材选用委员会，负责教材的选用。 “教材选用是一项专业性很强的工作，任何部门、单位和个人不得干预教材选用。”

黑河市多位教育工作者向记者证实，出席会议的黑河三中高级教师卢一男向副主任建议使用其他教材。 “他说，我会考虑你的建议，然后宣布会议休会。”

卢一男告诉记者，黑河市初中已由四年制改为三年制。 根据目前黑河市师生的英语水平，使用人教出版社教材还为时过早。 “我担心，未来的英语教学不会是好学生和差学生的两极分化，而是城市、城乡结合部和农村的多极化。”

记者从黑龙江省教育厅基础教育处获悉，黑河市教育局今年7月向省有关部门汇报称，原教材改为民教版的原因有三：一是初中教材改为民教版，会有帮助。 其次，黑龙江省只使用黑河市的原版教材，中考出题难度很大。 第三，原教材出版社在发放教材过程中出现意外，录音带迟到了近一个学期才发放给学生。 。 黑河市教育局解释称，“初中与小学教材衔接”一词出自原教育局长之口。 目前领导已调至市教育学院，因此会议没有书面记录。

上述省厅基础教育二处相关负责人表示，“黑河市在教材订购阶段的关键时刻，仓促更换教材。根据教育部规定，各个城市更换教材需要省教育厅批准，但我们出于谨慎没有批准。” 他表示，黑河市9月份新学期开学时在全市范围内直接使用民教版教材“这绝对不合适”。

记者在绥化市采访时了解到，去年3月22日，黑龙江省出版集团董事长致函绥化市委主要领导，希望重视教材选型工作绥化市人民教育出版社，积极支持绥化市教育部门。 您可以使用新学年的 PEP 教科书。 绥化市政府多位官员向经济参考报记者证实英语教材版本，时任绥化市委主要领导已将批复函转发给绥化市教育局局长，要求其研究并给予支持。 通知同时下发至绥化市所辖各市县教育局。

绥化市教育局一位参与教材选用的官员表示，市教育局首次下发文件时，推荐使用“仁爱教育研究院或人民教育出版社”的教材，允许各区绥化市所辖县、市使用本地区的教材。 选择。

“绥化市新华书店的老板总是来找我，让我换一本（人民教育版）课本，但我说不能换。他当场说，‘找个比你大的， ’然后他就威胁我，通过区领导，不让我负责教材。” 绥化市碑林区教育局一位副局长告诉经济参考报记者，“当时，市里把工作交给了所辖各区、市、县的一把手。碑林区局长问我，现在其他九个市县都同意改教材了，就我们没改，你能办吗？我说办不了也得办。”

绥化市辖肇东师范学校一位副校长指出，人教出版社教材系统性强，错误率低，但起点高，要求小学掌握300至700个单词。学校。 不适合那些缺乏小学知识的人。 有外语师资资源的农村学校和不上外语课的农村学生。

出版商的“银弹”教材选择

虽然上述三个城市都只是地级市，但齐齐哈尔市教育局基础教育处副处长王宽告诉记者，2010年秋季开学的最近一个学年，齐齐哈尔市共有初中生15.77万人。 初中三个年级的非法教材第一册至第六册售价为9.84元至12.84元。 按每个学生使用三年和齐齐哈尔市使用两个教学周期（即6年）计算。 上述违法教材涉案金额至少为2700万元。

现行教材选用制度始于本世纪初。 2001年6月，教育部颁布了《中小学教材编写、审定和管理暂行办法》，规定“国家鼓励和支持有条件的单位、团体和个人编写高质量、高水平的教材”。适应中小学教学改革需要、有特色的教材。” 由此，人民教育出版社对教材出版的垄断被打破，江苏教育出版社（简称“江苏教育出版社”）、湖南教育出版社（简称“湘教育出版社”）等本土巨头，而仁爱教育研究院等民间机构则应运而生。

从此，地方甚至民办教材只要通过教育部全国中小学教材审定委员会的审查批准，即可获得国家认可。 目前，有12个出版社的小学生教材版本，6个出版社的初中教材版本。 共有18个版本被列入教育部《目录》。

一位国有独资出版机构的资深出版人士透露，在“一纲多卷”实施初期，县级政府可以决定教材的选择。 以前很多教科书代理商都是通过这个业务搬家、搬别墅、搬汽车的。 后来，针对当时出现的一些问题，教育部将义务教育教材的选择权归还给地市两级，这增加了出版和代理机构的“公关成本”。 近两年，教科书限价让出版社的利润空间越来越小黑龙江三地市教材选用乱象丛生，竞争也日趋激烈。 ”

“最夸张的是，出版机构会根据当地教育系统官员和专家在教材选配中的作用，量身定制各种优惠，从购买教材送教具、送境内外旅游，到出版”返利、收入分成、甚至提供特殊服务！” 那人说道。

一位原教育部官员表示，他曾在全国多个省市县的教育学院或师范学校经历过。 “由于不正之风的腐败，十年来几乎没有一个教研人员能够踏踏实实地进行教学研究和指导。他们每天推销自己写好的教材，或者推销自己写的教材。”别人写的，用教材来定价。这10%的‘水龙头’就像医疗或保险推销员。”

黑河市教材评选会上的“领导定调”并非特例。 “在很多地方，教材的选择是由地市政府的最高领导决定的。”

一位出版界资深人士透露，他曾多次参加过地方教材评选委员会的会议。 教育局领导或基础教育部门负责人首先会向教研人员“定好基调”，某年级教研组组长会“趁势”向一些教研人员“定好基调”。教材要么高高举在天上，要么被践踏在脚下。 “至于直接从事教学的基层教师的意愿英语教材版本，只能‘代表’。”

就连那些受益于“一编多卷”政策的人也承认，“‘一编多版’并不是教材内容的多样性，而是出版社数量的简单增加和同质化竞争。书的封面、版权页和课后题完全没有达到‘改革创新’的初衷！”

中文出版社社长王旭明指出：“迫切需要建立教材选材招标管理办法和教材企业资质认证标准，尽力实现教材选材去管理化”材料。”

两部委联合监管机制落实困难

“出版社在选课方面做了很多工作。” 教育部一位司级人士表示，地方正在兴起一种“公关”模式——外国或本国出版社“为当地出版集团做事”，然后让后者成为前者的“白手套” ”。黑河市教学研究所中等教育教研室一位教学研究员也感叹，人民教育出版社这么多年实力雄厚，与新华书店合作多年。“这次人民教育出版社确实不来前台通过新华书店经营。”

教育部基础教育司人士表示，由于种种原因，教育部尚未出台规范教材选用的正式文件。 相反，每年秋季出版教育部指定图书目录时，都会在教育部通知的前面附上一段关于标准的内容。 教材选用的相关要求。

该人士向经济参考报记者透露，部门规章层面的《教材选用管理办法》已经教育部政策法规司批复，初稿已完成。 下一步，将召开座谈会，征求各省区意见，力争年内出台，并应用于明年3、4月份新一轮教材评选。 教育部明年还将重点督促各省市落实该办法。 。

上述教育部人员指出，各级教育主管部门、教研部门、学校都属于教育系统，这一措施足以对他们形成约束力。 但他感叹，“在教育系统之外，出版社、新华书店等，教育部管不了，新闻出版总署必须介入。”

上述国有独资出版机构资深出版人表示，教育部和新闻出版总署在教材发行主动权问题上长期存在分歧。 “教育部要求将教材发行管辖权划归教育部，实现教材编写、出版、发行一体化管理。”

知情人士告诉记者，教育部今年初致函新闻出版总署称，新闻总署辖下的部分省、自治区出版集团和部分地级新华书店出版业未实施选定的政策。 教材的发行反过来又干扰了教材的选择过程。 上述教育部人士透露，教育部正在与新闻出版总署商讨联合发文英语教材版本，整顿教材发行市场秩序。