习总书记讲话聚焦四个新理念 纠正互联网传播模糊认识

根据联合国宽带委员会的统计和预测，全球互联网用户数从2001年的3.5亿增长到2015年底的32亿；手机用户数从7.5亿增长到72亿，这意味着手机用户数已经超过世界总人口，智能手机用户已经超过世界总人口的80%。以“互联互通”为基础的Web 1.0时代逐渐演变为以“社交网络”为基础的Web 2.0时代，并正在走向以“人工智能”为基础的Web 3.0时代。可以说，21世纪新兴媒体的蓬勃发展，迎来了以个性化为中心、以移动互联网平台为基础、以技术为依托的人类传播史的“第四纪元”。

近期习总书记讲话聚焦四个新理念 纠正互联网传播模糊认识，全球互联网传播领域出现了两个值得关注的新变化。首先，在2015年底公布的全球十大互联网公司排名中，美国占据6席使用网络英语，中国占据4席。以GAFA（谷歌、苹果、脸书、亚马逊）和BATJ（百度、阿里巴巴、腾讯、京东）为核心的“网络空间”两大阵营已经形成，中美两国主导的全球互联网共治的物质基础已经形成。此外，阿拉伯语和中文在社交媒体平台上的使用频率大幅提升，在一些热点事件的传播过程中，一度超越英语，成为互联网第一语言。上述事实意味着，长期以来由美国垄断、以英语为主导的全球互联网传播秩序将被彻底颠覆。

其次，2016年底全球网民数量将达到50亿。从数量上看，亚洲增长最多；从速度上看，非洲增长最快。从结构上看，第一个25亿是在2012年，第二个25亿是在2012年至2016年之间。笔者认为，第二个25亿加入全球传播领域，将对国际秩序的重构产生重大影响。年轻化、多元化、多极化是“第二个25亿”的特点。第一个25亿是“意见领袖”，或者说是“影响力人士”，也就是各国的中产阶级和精英阶层，主要分布在西方国家；而第二个25亿主要分布在西方以外的国家和地区，主要是草根和年轻的网民，是“易受影响人群”。 他们容易被操纵、被动员，形成“聚集效应”，是舆论场上的“新兴舆论阶层”。

从这个角度看，我认为习近平总书记4月19日在网络安全和信息化座谈会上的讲话，是对全球传播新格局的及时回应，是对加强以互联网为核心平台的新闻舆论工作的纲领性文件。从新闻舆论工作角度看，这次讲话重点提出了以下四个新理念，纠正了一段时间以来国内外对互联网传播的模糊认识，为推动我国和世界互联网事业稳步发展绘制了清晰的路线图。

网络舆情。长期以来，在一些领导干部中，对网络能否反映民意存在一些模糊的认知。学界流传着三个“七成”的说法：70%的网民是18-35岁的年轻人，70%的网民学历在高中及以下，70%的网民没有固定职业。因此，很多人认为网络舆情不能代表主流民意，政府不能被网络舆情“操纵”。总书记的讲话进一步明确了网络反映民意的重要作用，强调互联网行业要“贯彻以人民为中心的发展思想”，“主动适应人民群众的期待和需求”。从全球传播看使用网络英语，“后25亿”的积极参与将改变网络舆情走向。这在世界范围内已经形成共识，中国也不例外。 从这个意义上来说，这次讲话充分肯定了“网络舆情”的重要作用，这符合中国国情，也是对全球传播变化的积极回应。

互联网治理。这次重要讲话明确指出使用网络英语，领导干部要主动上网，“学会通过网络走群众路线”，积极回应网民关切。早在2009年3月，习总书记就把“与媒体打交道的能力”列为21世纪领导干部必须具备的六大基本能力之一。从这个意义上讲，这次讲话进一步明确要求各级领导干部主动提高网络素养和利用网络执政的能力，不仅要善于驾驭网络，更要善于利用网络，把网络从最大的“变量”转变为最大的“正能量”。在政治传播史上，能够有效利用新兴媒体的政治家通常都能赢得强有力的民意支持，成为历史的风云人物。“互联网治理”既是全球政治生态的大势所趋，也是我国政治社会发展的现实需要。这次讲话对我国各级领导干部提出了新的要求。

网络监督。讲话首次明确了“网络监督”在当前中国政治社会生态中的重要作用，并明确要求各级政府和领导干部对网民“多一些宽容和耐心”，不仅“欢迎”“善意的批评”，而且要“认真学习吸收”。这一表态澄清了近期国内外舆论对我国政治社会变化和网络管理的一些误解和偏见，明确宣示了中国共产党接受人民舆论监督的决心和信心。同时也再次郑重批复了十七大、十八大报告中关于保障人民群众“新四项权利”——知情权、参与权、表达权、监督权。

互联网开放。在去年第二届世界互联网大会乌镇峰会开幕式上，习近平总书记提出了“构建网络空间命运共同体”的理念。在这次讲话中，他再次明确指出“中国开放的大门不会关闭、也不会关闭”，“只要遵守中国法律，我们欢迎外国互联网企业来”。这些主张有力反驳了国际舆论对中国互联网发展政策的一些误解或曲解，强调了“依法依规管理互联网”的国际惯例，也为那些心存疑虑的外国互联网企业划定了底线。另一方面，讲话也宣示了中国对全球互联网人才“海纳百川”、“广纳天下英才”的态度，“不要用一个尺度去衡量一切”体现了新一届中央领导集体求真务实的一贯作风。 从这个意义上来说，讲话中坚持的“互联网开放”理念，也给想要进入中国这个全球最大、最具活力的互联网市场的外国企业和人才吃了一颗“定心丸”。

总体来看，习近平总书记的讲话站在全球通信发展大趋势的高度，结合我国互联网发展的现状和挑战，立足宏观战略部署，澄清了国内外舆论的一些模糊认识使用网络英语，为互联网在实现中华民族伟大复兴的中国梦、共同构建以“人类命运共同体”为核心理念的国际新秩序中发挥积极建设性作用规划了蓝图、指明了方向。

（作者是清华大学新闻与传播学院副院长、教育部青年长江学者特聘教授）

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