学术观点｜王克非：外语教育政策与社会经济发展

征文

外语教育政策与社会经济发展

王克非

北京外国语大学中国外国语与教育研究中心

王可非教授

王克非，北京外国语大学博士（1993），教授（1997-），博士生导师（2001-），《外语教学与研究》（教育部知名刊物）主编教育学博士）（1999- ），教育部人文社会科学重点研究员，基地“中国外语教育研究中心”常务副主任，国家重点学科“英语语言与北京外国语大学“文学”方向，英汉比较与翻译学方向和翻译学博士点，学校学术委员会委员，国家社科基金学科评审专家。 应邀到国外大学或研究机构进行研究和讲学30余次，受聘为日本文部省国际日本文化研究中心客座教授，英国兰卡斯特大学高级研究学者英国大学、台湾辅仁大学及国内多所大学客座教授。 大学兼职教授。 主要研究领域为语言学和翻译学。 主持多项国家、省部级科研项目。 主要著作有《西方政治哲学在近代中日的吸取》、《翻译文化史论》、《双语函授语料库：发展与应用》等，在国内外发表论文110余篇。

获得第三届中国人文社会科学优秀成果奖、第二届北京市中青年哲学社会科学优秀成果奖、全国人文社会学报优秀主编等学术奖项高等学校理工科等，享受国务院政府特殊津贴（1999）。 目前在英汉比较研究、翻译研究等方面指导硕士、博士生和博士后10余人。

概括：

本文作者对13个有代表性的国家和地区的外语教育现状及政策进行了调查。 研究主要集中在这些国家和地区的外语教育基本情况、语言政策、教育政策、外语教育政策和外语教学等方面。 在此研究基础上，本文分析了外语教育政策与社会经济发展的互动关系。 笔者认为，社会经济的发展需要加强外语教育，而外语教育的发展又会反过来推动社会经济和全球一体化的进程。 根据政治、经济、学术和现实的要求，重视以英语为主的外语教育，把外语教育放在国家战略发展的高度，有利于提高国家软实力，适应经济社会持续稳定发展的需要。

主题词：

外语教育； 政策; 社会;

文献来源：王克非。 外语教育政策与社会经济发展[J]． 外语世界，2011(01):2-7.

1 简介

外语教育政策是国家教育政策的重要组成部分。 外语教育政策得当与否，不仅关系到国家的政治、经济和科学发展，而且关系到国家安全、文化传统的传承和下一代综合素质的提高。 制定合适的外语教育政策需要综合考虑各种因素，从宏观到微观多个层面权衡利弊。 例如，外语教育投资的成本与收益、社会对外语人才的实际需求、国家安全和国际关系的需要、学习外语的最佳年龄、外语教育与其他方面的关系等。教育课程，以及外语教育在拓宽学习者兴趣方面的作用。 国际视野、提升跨文化交际能力以及外语对年轻一代民族认同的影响等，都是制定合适的外语教育政策时必须考虑的因素。

世界上许多国家都非常重视本国的语言政策，包括外语教育政策，产生了丰富的研究成果和文献（Crystal 1997；Herreras 2001；UNESCO 2003；Gaffey 2005等），他们的经验和教训非常值得我国教育主管部门借鉴。 我国从来没有专门机构来做类似的工作，对外语教育政策措施缺乏了解，导致我国外语教育政策制定存在一定程度的盲目性。 从近半个世纪的历史来看，我国的外语教育规划和政策曾多次失误，不少学者对当前的外语政策和现状表示担忧（见胡文中2001）。

作为教育部人文社科重点研究基地，中国外语教育研究中心近年来对外语教育现状及政策进行了调查，并在此基础上分析了与外语教育的关系。外语教育政策与社会经济发展之间的关系，以填补我国在这方面的空白。 本次调查和比较分析的结果，将有助于我国制定既符合当前经济文化发展需要，又符合外语教学特点和教育规律的改革战略。 一定的依据。

2.外语教育政策研究

在历时近四年的研究工作中，我们对13个具有代表性的国家和地区（分别为法国、德国、俄罗斯、欧盟、罗马尼亚、希腊、日本、韩国、马来西亚、泰国、以色列、墨西哥、巴西、包括发达国家和发展中国家、讲印欧语言的国家和不讲印欧语言的国家等），社会经济现状和外语教育政策及相关措施，基础数据，现实，等，并进行比较分析。

我们主要关注的是：（1）不同国家的外语教育政策模式及其优缺点，而不仅仅是对外语教育政策内容的笼统介绍； (3) 研究涉及的国家为非英语国家，重点关注其英语教育，同时兼顾其他语言教育，使调查结果对我国更有价值。

调查领域主要有五个研究领域：各国外语教育大环境（基本情况）、各国语言政策、各国教育政策、各国外语教育政策、外国各国的语言教学。 具体内容包括：

目标国历史、地理、政治、经济、文化、教育等社会发展概况；

目标国语言政策、双语教育政策与实践、外语教育规划及其成效；

国家颁布的正式文件（如相关法律法规、教学大纲或课程标准、指导框架等）；

学生正式学习外语的年龄、课程中不同阶段（小学、中学、大学）外语学习的教学时数和教学目标；

在主要外语教学策略、教学方法、培养模式等方面的实践与创新；

现代科学技术在外语教学中的综合应用；

具有代表性或重点的大、中学外语教材及其教学内容；

普通高等学校开设外语的语种及不同外语学生人数和比例；

外语教学团队及师资培养情况；

外语教育评价体系、评价方法等

3. 语言、社会、教育

谈及外语教育政策和社会发展，离不开语言、教育、社会等关键词。

近十年来，特别是进入新世纪以来，世界进入了全球化、信息化时代。 全球化和信息化意味着世界各国人民之间的交流更加密切和广泛，而这种交流最重要的工具和最突出的特征就是语言，包括母语和外语。 因此，在全球化时代，语言的作用比以往任何时候都更加突出。 以语言和教育为代表的软实力越来越重要，值得密切关注。

就语言而言，我们主要将语言视为一种工具、一种身份、一种资源、一种力量。

人们用语言进行思考和认知，交流信息和情感，传承文化和知识，是重要的交际工具。 这是人们最有可能识别的语言特征之一。

人们总是生活在一定的文化共同体中，说着表达一定文化和习俗的语言。 因此，表达自己的身份和判断他人身份的最简单有效的手段就是语言。 无数事例表明，正是因为这种身份，语言成为了民族联系和身份认同的重要标志。 同时，一个人可以通过学习一门新语言来改变或增强自己的身份。

我们知道土地、森林、石油等有形的自然资源和物质资源，但人类社会也有无形的社会资源和精神资源，它们对人类社会同样重要，值得开发。 语言就是这样一种无形的资源。 由于每一种语言都蕴含着一个民族的文化、思想等社会或精神资源，学习和掌握一门语言就可以获得一种资源。 任何语言都有其自身的价值和功能； 语言越强大，使用范围越广，其资源的价值就越大。

长期以来，人们谈及实力，总会想到经济、军事、科技、物质资源等，但在现代社会，人们意识到还有软实力是必须要重视的，那就是是，语言、文化、教育、信息和关系。 、价值观等。与农牧业和工业时代相比，在全球化的今天，软实力的竞争更为重要。 在软实力的主要代表看来，语言可以说是软实力的基础，因为它是其他软实力的构成要素，是文化或意识形态影响力的保证。

对于一个社会来说，人是最重要的，一个能思考并用语言表达自己思想的人是最重要的。 所以培养这样的人，也就是我们常说的高素质人，是教育的神圣职责，也是社会和谐发展的需要。 在这里，我们可以看到，语言、社会、教育是紧密相连的，是人类社会进步的真正保障。

同时，从上述对语言、社会、教育相互关系的简要说明中，我们也会清楚地看到外语教育对于文明社会人们的真正意义，即多一种交流工具，多一份社会认同学术观点｜王克非：外语教育政策与社会经济发展，多一些无形资源，多一份生存力量。

四、经济社会发展与外语教育的互动

在全球一体化的国际交流中，英语尤其是相当于国际通用语的英语发挥着越来越重要的作用，受到世界各国的重视。 不仅非英语国家更加重视英语，美国等英语国家也开始重视外语。 联合国教育、科学及文化组织（UNESCO）于2003年出版了《多语言世界中的教育》，分三部分讨论多语言教育的重要性，特别是多语言世界给教育系统带来的挑战。 书中强调，在数字时代，全球经济社会和文化交流日益频繁，语言和教育问题更加突出。 如何保留各自不同的语言和文化，用母语进行教育和传播知识，让接受优质教育的人们具备与世界交流的语言能力，是世界各国面临的挑战. 各国如何应对和制定外语和外语教育政策，往往反映出国力、政策和教育理念的变化。 因为，社会经济的发展需要加强外语教育，而外语教育的发展又会反过来支持社会经济的进步和全球一体化的进程。

具体到一个国家，根据本国政治、经济、军事、外交和科技发展的需要，对外语在国民教育体系中的地位和比例作出规定，就是制定外语教育在国家的特定时间段内。 政策。

4.1 以亚洲新兴工业国家韩国为例

韩国的外语教育是从借用汉字开始的，经历了复制日本日语教育体系和模仿美国英语体系的艰难历程。 直到1955年，韩国才开始了自主发展外语教育的进程。 50年来，韩国教育努力制定合理的教育政策，实现人力资源的合理开发。 其教育政策制定的立足点是为自由民主和市场经济服务。

韩国外语教育起步较晚，但发展迅速。 50年来，韩国外语教育得到了国家政府和全体国民的热情支持，发生了翻天覆地的变化。 历届政府根据各方面，特别是政治、经济、学术和实际等方面的要求，及时调整外语教育政策，开展外语教育改革，以适应经济社会不断发展的需要。

在21世纪全球一体化的背景下，为培养具有多语言文化和国际竞争力的人才，韩国更加重视外语教育，加大外语教育投入，将外语教育置于战略发展的高度，并制定了一系列积极的外语教育政策，促进外语教育快速有效发展。 因此，韩国人往往将经济视为第一经济，而将促进经济发展的教育视为第二经济。 外语教育是第二经济的重要组成部分。 韩国近50年的经济崛起成为亚洲四小龙之一，不仅推动了外语教育事业，也伴随着外语教育水平的提高（见张珍爱、王克非2010）。

4.2 经济强国日本的英语教育对策

日本有着悠久的学习外国和学习外语的传统。 明治维新后的100多年来，日本的外语教育尤其是英语教育得到了迅速发展。 进入21世纪，日本政府深刻认识到英语教育对日本全面可持续发展和国际公民培养的重要性，对英语教育提出了更多更高的要求。 2002年4月，日本开始实施新的英语学习指导要领（相当于我国的英语课程标准）。 同年7月，文部科学省根据“提高英语教学圆桌会议”的意见，提出了“培养会说英语的日本人的战略构想”的行动计划， “英语教育改革圆桌会议”。 对具体目标、实施步骤等进行了详细说明。

2003年3月31日，文部科学省开始正式实施“以英语培养日本人”行动计划。 文部科学省大臣远山敦子亲自撰文论述了该计划的意义和要点。 她指出，世界已进入高度全球化和竞争时代。 从经济或资本投资的角度，从国际交流的角度，从知识和信息交流和获取的角度，人们需要更多地与外界交流； 在这样的情况下，英语这一国际通用语就起到了连接不同地区不同语言的人们的作用。 英语对于日本与世界其他地区更好地沟通、理解和相互信任也至关重要。 但日本的现实情况是，很多日本人由于缺乏英语能力，无法有效地与外国人交流思想和表达情感。 为此，文部科学省采取了修改文部科学省指导方针等多种措施，提高日本学生的基本英语交流能力，加强师资力量。 '英语教学技巧（参见日本文部科学省网站）。

该行动计划对目标进行了详细描述，对初中生、高中生、大学生和普通市民的英语水平提出了明确的要求。 并对大幅度提高英语教学能力和能力提出了具体步骤。 这是一个五年计划它是一个纲领性文件，可以在更长的时间内提高日本国民的整体英语水平。

为配合“用英语培养日本人”的行动计划，日本教育当局于2003年开始实施“超级英语”英语教学计划，即不仅将英语作为日常教学的必修课，使用英语作为其他科目的教学语言。 类似双语教学的教学模式于2005年在日本100所中学试点。为此，日本每年仅以政府名义聘请1000多名正规英语教师进行“团队教学” （课堂由一名外国人和一名日本英语教师合作授课），支持投资1.8亿日元用于培养国内英语教师（见王可非2010）。

从这些措施中，我们可以清楚地看到，日本的英语教育随着社会的发展有了新的更高的目标，以满足日本经济、政治、文化进一步走向国际的广泛需求。

4.3 再看俄罗斯近三十年的变局

近三十年来，俄罗斯社会发生了重大变化。 “2010年俄罗斯教育现代化计划”将教育纳入国家社会经济互动体系，使教育政策的发展变化与政治、经济发展相互呼应、协调，成为报效国家和发展的重要举措。人民。 这种教育发展理念和相应措施也深刻影响了俄罗斯的外语政策和外语教育的发展美式英语培训，为其发展演变提供了广阔的背景。

从俄罗斯的外语教育简史来看，18世纪以前的俄罗斯社会比较封闭，学习外语的人很少。 此后，由于社会发展、生活和交际的需要，人们开始重视外语学习。 18世纪的前25年是俄罗斯外语教育快速发展的时期。 许多新的（教会）学校在莫斯科建立，为外国儿童和年轻的俄罗斯贵族提供拉丁语、希腊语和德语课程。 19世纪上半叶美式英语培训，建立了一系列专门学校和普通教育机构。 拉丁语、希腊语、德语和法语被选为必修课。 英语只在军事学校、公共服务和商业学校提供。 意大利语和丹麦语只对军事和海军学校的学生开放。 随着时代的发展，近年来，俄罗斯的外语教育呈现出更加多元化的趋势。 学校教育不再实行单一的外语体系。 虽然英语仍然是俄罗斯最主要的外语学习语言，德语、法语等欧洲语言紧随其后，汉语、日语等东方语言也开始进入俄罗斯广阔的外语教育市场。

俄罗斯外语教育的另一个特点是高度集权的国家体制决定了俄罗斯外语教育的发展与国家意志密切相关。 苏联一直对包括语言教育在内的教育实行全面集中领导，并成功地利用各种手段将俄语推广到其他国家，特别是东欧和其他社会主义国家，包括中国和朝鲜。 在此背景下，俄罗斯的外语教育规模和人数相对停滞，少量的外语学习也是出于国家政治需要。 然而，俄罗斯的外语教育开始逐渐摆脱高度集权的局面，如今也融入国际社会的潮流，实行更加灵活的外语教育政策（见张朝义，2010）。

4.4 再看欧洲发达国家法国

法国是欧洲大国，也是欧盟的重要成员，其外语教育与本国乃至世界的经济、政治、科技和社会文化发展密切相关。 无论是法国当局还是法国民众对外语和外语教育的认知度和需求都很高。 十多年前，法国参议院文化事务委员会对法国外语教育情况进行了全面调查，得出结论：（1）在“全球化”背景下，外语教育应以国际化为中心和跨文化概念； (2) 顺应欧洲发展趋势，提供多种语言选择； (3)学习外语要从“宝贝”做起，与国外建立直接联系，最大限度利用网络资源，聘请外籍助教。 越来越多的法国人认为，掌握一门外语已经成为进入世界市场的有效工具，“只会一门语言就像单脚走路”。

法国的经验也表明，外语教育与社会经济发展之间存在着双赢互利的关系。 一方面，世界和国家的发展影响着外语教育。 首先，由于全球化的发展，法国对外交往越来越频繁，外语在教育体系中的地位越来越高。 其次，随着欧洲一体化进程的发展，欧盟外语政策全面渗透法国外语教育政策的趋势。 第三，由于英语国家特别是美国在世界经济中的“霸权”，英语已经成为学习人数最多的语言； 而新兴国家在国际舞台上的崛起，给法国带来了新的就业机会美式英语培训，也促使这些国家的语言在法国“流行”起来。

另一方面，外语教学的发展也对国家的方方面面产生了影响。 例如，公众的外语学习需求和语言选择也从不同角度影响着国家政策的制定。 英语以近100%的学习率成为法国第一外语。 国家必须培养和选拔合适的教师以满足英语学习的需要。 在中国长期繁荣、不断发展的大背景下，汉语在法国空前“火爆”。

华人在法国的流行显然受到社会、政治和经济关系的影响。 中法两国关系良好，法国政府重视对华关系，因此非常重视汉语教学。 法国教育部的网站也介绍了学习中文的各种好处。 从1993年到2003年的10年间，法国学习汉语的人数增长了172%。近年来，法国媒体也越来越频繁地报道中国的方方面面，改变了人们的眼光。 中国经济的快速发展和在国际舞台上的崛起，给了法国人民对未来的想象空间。 很多法国家庭都希望自己的孩子也学习中文，以便将来找到一份好工作。 当然，中国文化在法国也有着经久不衰的魅力。 这一切都表明，外语教育与社会经济发展密切相关（见戴冬梅待刊）。

五、各国外语教育政策的启示

无论东方还是西方，发达国家还是发展中国家美式英语培训，外语教育发展的历史和现状以及外语教育政策的演变的共同特征或启示是：

(1)外语教育不仅仅是语言教学。 它反映了时代的需要，反映了国家的开放程度和经济社会发展水平，也因为它的潮起潮落。

（2）一个国家的外语普及程度，往往反映了公民的国际意识和国家的国际化程度，预示着国家未来的发展前景； 因此，外语教育是现代教育和世界公民培养的重要内容。

（三）外语教学、培训、考试事关全社会公民的个人发展、求职就业。 它们涉及面广，关注度高。 它们是人民和政府都非常重视的社会行为。 他们也是一个成长中的第三产业和市场。

(4)外语教育不仅仅是培养外国语言文学人才或翻译人才。 注重专业结合，培养精通外语的高级专业人才； 强调口头和书面交流能力，培养专业的国际化人才，是当前各国外语教育的重点。

(5)外语教育的发展与国家外语政策密切相关。 上级政府的及时引导和支持是外语教育发展的重要保障； 从各国的角度来看，应提前在小学开设外语课程，培养多语种人才。 鼓励国际教育交流是当前重要的政策导向。

In conclusion, our multi-national research on foreign language education and its policies has clearly shown how foreign language education interacts positively with social and economic development and is mutually demanded. Make the best use of the situation, according to the requirements of politics, economy, academics and reality, attach importance to foreign language education with 英语 as the main language, put foreign language education at the height of national strategic development, focus on improving the cultural quality and international awareness of citizens, and cultivate diverse talents. Talents with language, culture and international competitiveness are the path we should take today, which is conducive to the improvement of the country's soft power and can meet the needs of sustained and steady economic and social development.

编者按

Welcome to the original text of the 2011 Issue 1 of "Foreign Language World".