国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定

国务院关于大力推进职业教育

改革发展的决定

国发[2002]16号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

改革开放以来成人英语培训机构前十名，我国职业教育取得了长足发展。各级各类职业学校教育和职业培训成效显着，为社会主义现代化建设培养了一大批高素质劳动者和实用人才。然而，职业教育的改革与发展也面临着一些问题。一些地方对发展职业教育的重要性认识不足；投资不足、基础薄弱、办学条件差；管理体制、办学体制、教育教学质量与经济不相适应。建设和社会发展的需要；就业准入制度没有得到有效落实，影响了受教育者的积极性；区域间、城乡间发展不平衡。为深入贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，实施科教兴国战略，大力推进职业教育改革发展，特此做出以下决定：

一、深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，明确“十一五”时期职业教育改革发展目标

1.职业教育为初高中毕业生、城乡新进职工、下岗职工、在职职工、农村劳动者等社会提供多种形式和层次的职业学校教育和教育。成员。职业培训是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育改革发展，是实施科教兴国战略、促进经济社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径。促进劳动力就业和再就业的渠道和重要措施。在我国加入世贸组织和经济全球化快速发展的新形势下，要狠抓职业教育，取得成效。

2.大力推进职业教育改革发展，必须以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持制度创新、制度创新、深化教育和教学改革，为调整经济结构和技术进步服务，促进就业再就业，服务三农，促进西部大开发，努力初步建立社会主义市场经济体制“十一五”期间，符合市场需求和劳动力。是就业紧密结合、结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。

以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大致相当，扩大高等职业教育规模。职业学校和职业培训机构要进一步适应经济社会发展和劳动力市场需求，增强自主发展能力，改善办学条件，全面提高办学质量和办学效率。 “十一五”期间，职业教育将为社会提供超过2200万中职毕业生和超过800万高职毕业生。

广泛开展各类职业培训。 “十一五”期间，培训城镇劳动力5000万人，农村劳动力1.5亿；积极实施国家再就业培训计划，每年在岗职工300余人。为10000名下岗职工提供再就业培训。

从实际出发，因地制宜，分区规划，分类指导，聚焦农村和西部地区。 “十一五”末，农村中等职业学校年招生规模达到350万人，西部地区年招生规模达到120万人，培养实用型人才可保留用于农村和西部地区。 大中城市和经济发达地区要在继续发展中等职业教育和职业培训的同时，积极发展高等职业教育。有条件的市（州）可举办综合性、社区型职业技术学院。

二、推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设和社会发展紧密结合

3.推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善以国务院为主导、分级管理、本地化管理、政府统筹、统筹兼顾的职业教育管理体制。社会参与。

在国务院领导下，建立职业教育部际联席会议制度，研究解决职业教育重大问题。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调和宏观管理，劳动保障部门等有关部门在各自职责范围内负责与职业教育有关的工作。 .

发展职业教育的首要责任在于地方。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内职业教育工作的领导和统筹协调，制定促进职业教育发展的政策措施，研究解决工作中的实际问题。当地经济建设和社会发展的实际情况；各级教育行政部门应当会同劳动保障等有关部门管理本行政区域内所有相关职业学校的教育业务工作。要依法严格审批程序，规范职业学校和培训机构的办学行为。

4.强化市（地）级人民政府协调发展职业教育的职责。市（地）级人民政府要统筹推进本行政区域内职业教育与其他类型教育协调发展，建立多渠道筹集职业教育经费的机制，组织动员社会力量举办职业教育；职业教育资源多元化，打破部门和学校类型界限，积极发挥市场机制作用，提高办学效率，优化职业学校布局和结构，防止职业教育资源流失。省（自治区、直辖市）直属中等和高等职业学校可以由省（自治区、直辖市）有关部门和职业学校所在市（地）共同建设和管理，增强其服务区域经济的功能。 .

5.深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、企业依托、行业发挥作用的多元办学格局，并积极参与社会力量。

县级以上地方人民政府要在职业教育发展中发挥引领作用，重点办好具有骨干示范作用的职业学校和职业培训机构，组织、引导和支持企业、行业和社会力量组织职业教育。学校和职业培训机构。要规范中高职院校名称，体现专业特色。实施高中学历教育的各类职业学校统一规范为“XX职业技术学校”，高等职业院校和成人高等学校逐步统一规范为“XX职业技术学院”。

要充分依托企业办好职业教育。企业要根据实际需要开办职业学校和职业培训机构，强化自我培训功能，加强对员工特别是一线员工和转岗员工的教育培训，形成在职和职业培训体系。对员工进行岗位轮岗培训，落实培训、考核、使用、待遇统一的政策。企职业学校。有条件的大企业可单独或与高等院校联合举办职业技术学院。中小企业要依托职业学校和职业培训机构进行员工培训和后备员工培训。企业举办的职业学校和职业培训机构要积极为社会开展职业教育培训。

行业主管部门要协调做好行业职业教育的专业指导，继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托，开展行业人力资源预测，制定行业职业教育培训计划，指导行业职业教育、员工培训和职业技能鉴定，参与相关专业课程教材建设和师资培训，等职业学校或职业培训机构。

鼓励和支持发展民办职业教育。非营利性民办职业学校组织社会公益事业享受相关优惠政策。地方人民政府和其他单位可以采取出租闲置国有和集体资产等措施支持民办职业学校。民办职业学校师生享有与公办职业学校师生同等的义务和权利。对在民办职业教育组织中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰奖励。鼓励公立学校引入私立机制。

积极引进国外优质职业教育资源。鼓励外国（境外）组织和个人与国内职业教育机构和其他社会组织合作，按照中国法律和办学资格要求，开办高水平职业学校或职业培训机构。着力拓展职业学校毕业生境外（境外）就业市场。

6.扩大职业学校自主权，增强办学能力和自主发展能力。要确保职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用、经费使用等方面依法享有充分自主权。有条件的职业学校可以跨地区招生，可以与地方和非地方职业学校联合办学。职业学校应当成立由企业、行业等各界人士参加的咨询委员会或理事会，就学校的重大问题提出建议或参与决策。

三、深化教育教学改革，适应社会和企业需求

7.认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。要加强“兢兢业业、诚实守信、公平做事、服务群众、回馈社会”的职业道德教育，加强文化基础教育、职业能力教育和体育教育注重培养受教育者的职业技能、研究精神、务实精神、创新精神和创业能力，在生产和服务一线培养一大批高素质劳动者和实用人才.

8.职业学校和职业培训机构要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展新兴产业和现代服务业专业，增强专业适应能力，努力做到特色。大力加强技术工人特别是高级技术工人和技术人员的培训和培训。积极推进课程教材改革，开发编制反映新知识、新技术、新工艺、新方法、具有职业教育特色的课程教材。加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场紧密联系的机制。

9.加强实践教学，提高受教育者的专业能力。职业学校要将教学活动与生产实践、社会服务、技术推广和技术开发紧密结合，将职业能力培养与职业道德培养紧密结合，保证实践教学时间，严格要求，培养学生的实践能力和专业技能。 、敬业精神和严谨求实的作风。改善教学条件，加强校内外实验实践基地建设。职业学校要加强与相关企事业单位的共建合作，利用其设施设备开展实践教学。职业学校相对集中的地区要建设一批共享实验和实训基地。加强职业教育信息化建设，推动现代信息技术在教育教学中的应用。积极发展现代远程职业教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为职业学校和学生提供优质的教育资源。

10.加强职业教育师资队伍建设。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平骨干教师和专业带头人。鼓励职业学校教师在职攻读相关专业学位，提高学历。有计划地安排教师到企事业单位进行专业实习和考察，提高教师专业水平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和特殊技能人员担任职业学校专兼职教师，提高具有相关专业技术职务资格的教师比例。深化职业学校人事制度改革，实行教师全员聘任制和职业学校管理人员公开选拔、竞争、任用制度，建立健全激励约束机制。职业学校教师任职资格评价应突出职业教育特点，完善评价方法。重视职业学校校长培训，逐步实行校长持证制。加强职业教育师资培训培训基地建设成人英语培训机构前十名，逐步完善职业教育师资培训培训网络。

11.坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活的办学模式和学习制度。职业学校要实行学历教育与职业培训相结合、全日制与非全日制相结合、职前教育与职后教育相结合，努力成为面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。根据不同专业、不同教育培养方案和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方式，实行学分制等灵活的学习制度，为学生就业创造条件- 学习、勤工俭学和分阶段完成学业。

12.加强中等职业教育与高等职业教育、职业教育与通识教育与成人教育的衔接与交流，搭建人才成长的“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校特别是高等职业学校继续深造的比例，适当提高高等职业教育毕业生接受本科教育的比例。适当发展初中后五年制高等职业教育；开展高中职业教育与通识教育相衔接的综合课程教育实验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系。高职院校可自主组织对口招生考试成人英语培训机构前十名，优先招收中等职业学校优秀毕业生；重点考核专业知识和职业技能，中等职业学校毕业生取得相应中级职业资格证书可免于技能考核。

四、采取切实措施加快农村和西部地区职业教育发展

13.农村和西部地区的职业教育将是未来职业教育发展的重点。根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农业、科教结合和基础教育、职业教育、成人教育“三级统筹”。农村职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作，充分发挥专业优势，实行学校​​、企业、农民相结合，促进农业产业化发展。开展“绿证”教育，培养一大批科技示范户和带头人致富。国家采取措施支持农村、西部地区、民族地区和贫困地区职业教育发展，开办了一批重点职业学校。建立务实开放的县、乡、村三级农民文化科技教育培训体系，将职业学校和成人学校建设成为人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训等基地。扶贫开发服务。

14.加强东西部地区、大中城市和农村学校对口支援工作。东部地区和大中城市要为西部地区和农村职业学校培养和培养骨干教师，帮助改善办学条件。推进东部地区与西部地区、大中城市与农村合作，鼓励东部地区和大中城市职业学校校长和教师到西部地区和农村职业学校工作办学。学校。东部地区和中西部地区的大中城市要招收西部地区和农村地区的学生，对家庭经济困难的学生适当减免学费。现代远程教育培训和自学考试应积极向广大农村和西部地区推广。

五、严格落实就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的衔接

15. 大力推进劳动准备制度，严格落实就业准入制度。用人单位招用人员，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应学历证书或职业培训证书并取得相应职业资格证书的人员中录用属于一般职业（工种），取得相应职业学校学历证书和职业培训证书者优先。个体工商户还必须接受职业教育和培训。劳动和社会保障、人事等部门要加大对就业准入制度实施的监督力度，加强监督管理，对违反规定随意招用未经职业教育或培训的人员进行就业。

16. 完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生在申请中级以下（含中级）专业相关职业技能鉴定时，仅进行操作技能鉴定。一些教学质量高、社会信誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主要专业得到了劳动保障和教育行政部门的认可。其毕业生取得学历证书后，可视为职业技能鉴定合格国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定，获得相应的专业技能。专业资格证书。经人事、教育行政部门和相关行业主管部门认可的职业学校相关专业毕业生，不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术资格考试，部分科目免修。各地劳动和社会保障、人事或有关部门要统筹规划，注重发挥和利用职业学校优势，优先设立职业技能鉴定站（机构）或职业资格考试机构。在合格的职业学校。

17.加强就业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要加强职业指导，引导学生转变就业观念，开展创业教育成人英语培训机构前十名，鼓励毕业生到中小企业、小城镇和农村就业或者自主创业。地方人民政府应当利用社会就业服务体系或者设立职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生就地就业或者异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。工商、税务部门要研究制定优惠政策，适当减免相关税费，支持职业院校毕业生自主创业、自主创业，金融机构对符合条件的人员给予贷款支持。贷款条件。外经贸部门、劳动保障部门、教育行政部门要创造条件，积极帮助符合条件的职业院校毕业生到国外就业。

六、多渠道筹集资金加大职业教育投入

18.各级人民政府要加大对职业教育的投入。省级人民政府应当制定本地区职业学校的生均经费标准，督促各类职业学校的举办单位依法足额拨付职业教育经费。县级以上地方人民政府和国务院有关部门应当逐步增加用于开办职业学校和职业培训机构的财政资金，确保公办职业学校教师工资按时发放。并督促民办职业教育机构按时足额缴费。教师工资。职业教育城镇教育附加费比例不低于15%，普及九年义务教育的地区不低于20%。主要用于职业学校实验设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技发展资金、技术推广资金、扶贫资金时，应当安排部分农村劳动力培训资金；安排农业基础设施建设投资时，安排部分农村职业学校和成人学校建设资金。

中央财政增加职业教育专项资金，重点资助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发、多媒体教育资源建设、骨干和示范性职业学校等。地方人民政府还应增加职业教育专项资金。

19.各类企业应当依照《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和员工培训，并承担相应的费用。企业一般按职工工资总额的1.5%全额提取教育培训经费。技术质量要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按2.5%退出。投入成本。要确保资金专款专用于员工特别是一线员工的教育培训，严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进，应当按照规定比例分配资金，用于员工技术培训。企业未按规定对职工实施职业教育培训，责令改正后拒不改正的，县级以上地方人民政府可以征收其应当承担和使用的职业教育经费。他们在他们的地区接受职业教育。

20.利用财政、税收和社会捐助支持职业教育发展。 People's governments at or above the county level shall support enterprises, public institutions, social groups, other social organizations and individual citizens to establish vocational education scholarships in accordance with relevant state regulations, reward students with excellent academic performance, and subsidize students with financial difficulties. Financial institutions should provide student loans for students from financially disadvantaged families to receive vocational education, and give priority to providing small loans for rural vocational school graduates who meet the loan conditions to carry out production and operation. Conscientiously implement the state's preferential tax policies for education, and support vocational schools to run practice bases, develop school-run industries and carry out social services. All sectors of society and individual citizens are encouraged to provide financial aid and donations to vocational education, and the financial aid and donations of enterprises and individuals to vocational education through government departments or social intermediaries can be fully deducted from their taxable income.

21.Strengthen the management of vocational education funds. Provincial education administrative departments and labor and social security departments shall, in conjunction with the 价格 competent departments, reasonably determine the tuition fees for vocational schools and vocational training institutions, and announce to the public. The tuition fees charged by vocational schools in accordance with regulations are managed by two lines of revenue and expenditure. Local financial departments at all levels must ensure that they are returned to vocational schools in full, and must not be offset against financial appropriations, and no department may withhold or misappropriate them for other purposes. It is strictly forbidden to mess 收费 with vocational schools. It is necessary to strictly implement the financial management and audit system to improve the efficiency of the use of vocational education funds.

七、Strengthen leadership and promote the sustainable and healthy development of vocational education

22.The people's governments at all levels should strengthen the leadership of vocational education work, incorporate vocational education work into the overall planning of local economic and social development, put it on the government's important agenda, and help vocational schools and vocational training institutions Solve practical difficulties and problems. Mobilize and protect the enthusiasm of all sectors of society to set up vocational education, and give full play to the role of industries, enterprises, social intermediary organizations and people's organizations in the development of vocational education. Strengthen the theoretical research and policy research of vocational education, improve scientific research and teaching research institutions, and serve the macro decision-making of vocational education and the reform and development of vocational schools.

23.Govern education according to law, run schools according to law, and manage according to law. People's governments at all levels and relevant departments should conscientiously implement the "Vocational Education Law of the People's Republic of China" and the "Labor Law of the People's Republic of China" and other relevant laws and regulations, strengthen the legal system construction of vocational education and employment access, improve the law enforcement supervision mechanism, and increase law enforcement. efforts to improve the level of law-based education. To strengthen the supervision and inspection of vocational education, the education supervision departments of the people's governments at all levels should take vocational education as an important content of education supervision. Strengthen and improve the evaluation of vocational education, and actively explore the evaluation methods of vocational education that play the role of the market and social participation.

24.Create a social atmosphere conducive to the reform and development of vocational education. It is necessary to vigorously publicize the important role of vocational education and high-quality laborers in the socialist modernization drive, and to promote the fashion of "three hundred and sixty lines, and the best of the best" in the whole society. Enterprises should gradually increase the economic income of high-quality workers in production and service, especially senior technicians and technicians, according to the economic benefits. It is necessary to actively carry out various vocational skills and technical competitions, commend advanced units and individuals in vocational education, and form a strong atmosphere of attaching importance to and supporting vocational education in the whole society.

State Council

August 24, 2002