厦门招聘非在编教师引关注，教师结构性缺编如何应对？

“参与式招聘”不等于“取消教师编制”与往年相比，今年厦门市中小学教师招聘发生了明显变化。无论是今年1月份厦门市属学校、区发布的优秀毕业生校园招聘公告，还是2月份发布的《厦门市教育局关于全市中小学及幼儿园（中职）学校优秀毕业生校园招聘的公告》，还是3月份发布的《厦门市2023年公开招聘中小学、幼儿园及职业学校教师公告》，均显示“本次招聘的幼儿园教师实行在册名额管理，中小学（含特殊教育学校、中职）教师按照事业单位聘任制管理（厦门市教育科学研究院除外）。”参与式招聘”即不设编制，但上述招聘公告均强调：“录用人员的工资、福利、社会保险、职业年金、住房公积金、住房补贴、住房货币化补贴等编外教师，实行挂牌管理”。按照事业单位工作人员管理办法，按照与事业单位工作人员同等标准实施。”然而，从“取消教师编制”就能推断出“参与式招聘”吗？不少教育专家认为，这种推断站不住脚，是一种歪曲和曲解。其实，外教的招聘在各地早已存在，注册名额管理和参与式聘任制也并非新鲜事。中国教育科学研究院助理研究员常淑芳说：“名额制和参与式聘任制，是在人员短缺形势下对教师管理机制的一种探索。”她进一步指出，采取名额制，并不意味着未来教师岗位与教师编制脱钩；在城镇化和低生育趋势下，一味减少或取消教师编制，无异于饮鸩止渴。

采取限额制，很可能是因为人员不足，而不是有人员不用。记者注意到，厦门此次招聘提到的“备案限额管理”，此前在厦门幼师招聘中就已实行，并非今年的新举措。限额制是什么？近年来，不少省市都在推行教师限额管理制度，从各地发布的通知中就能看出来：总量控制、入职后不办理入学手续、按规定签订聘用合同、统一执行事业单位人事管理制度。其工资福利、设备配置、教育培训、日常管理等所需经费，纳入本级财政预算予以保障。例如《瑞安市公立幼儿园报备配额管理办法（试行）》明确指出，本办法所称报备配额是指编制备案制管理办法下的人员编制控制数，不计入全市公立机构总数；《关于路桥区幼儿园实行公立机构报备配额管理的意见》提到，报备配额人员只能在同类公立幼儿园之间流动，流动后报备配额身份不变，不能使用原核准的公立机构编制。同时，记者注意到，在不少地方规定中，报备教师有机会转为正式教师。“这就像是人才库，有空缺的时候编外教师，可以把优秀的报备教师吸纳进正式体制。”常淑芳解释道。例如《成都市限额教师管理办法》提到：“各级教育行政部门在公开招聘普通教师时，可以按照不超过当年招聘总数30%的比例，招聘本地区三年纳入限额管理的限额教师。”

”安徽省也有类似规定，《安徽省滁州市天长市2022年公办幼儿园招聘60名定额专任教师公告》显示，录用的定额专任教师“在幼教集团（幼儿园）出现空缺时，择优录用，纳入编制管理”。 “教师结构性短缺、编制矛盾突出，并不是新问题。根据2001年《中组部、教育部、财政部关于制定中小学教师编制标准的通知》，国家中小学教职工编制标准，是根据高中、初中、小学等不同教育层次和城市、县城、乡镇、农村等不同区域，按照一定比例确定的学生人数。但中小学学生、教职工人数经常处于变动状态，存在城乡之间、地区之间、学段之间编制不均衡，编制调整不及时，人员流动不畅等问题。2022年9月，中组部有关官员在教育部召开的新闻发布会上宣布：“全国省、市、县三级中小学教职工编制已达到或超过1000人。”如期超过国家基本标准。”但接受采访的多位专家指出，由于编制标准不合理或编制管理滞后，在教师总量达标的背后，结构性短缺矛盾依然突出，地区间、区域间、学科间教师编制仍存在严重不平衡现象。通过采访，记者发现，一个突出的矛盾就是大量学龄人口从农村流向城镇所形成的地区差异。这包括城乡之间的差异、县域内不同区域之间的差异、学校之间的差异等。如果按照学生总量确定教师编制，难以满足教育教学的实际需要。

“编制标准确定后，调整非常滞后，不能及时调整。即使农村适龄人口大幅减少编外教师，按照编制标准，仍需要配备那么多教师；但大城市如果按照原有学生人数配备教师，师资远远不够，除了吸纳编外教师，没有别的办法。”一位不愿透露姓名的教育研究者指出。学科之间的不平衡问题也比较突出。相关调查显示，很多学校，主干学科教师很多，但体育、音乐、美术等学科教师短缺。教师编制管理政策需要调整。“县级协调不了，就上到地级市，地级市协调不了，就省内协调，省内协调不了，就需要在中央内部协调……”一位不愿透露姓名的专家指出，教师编制资源需要在更大范围内进行协调。不过，上述专家进一步指出，目前的情况是，部分教职工确实难以调动起来，因此需要调整教职工供给政策，适龄人口引入增加的地区要增加教职工供给。如果不调整制度，这个问题就无法从根本上得到解决。“不要只看总量上的‘达标’，要看能否满足教育教学的实际需要。这需要充分考虑城乡、学科等差异。”对于结构性教职工短缺问题，常淑芳建议，鉴于城乡学校发展存在明显差异，可以结合教职工与学生比、教职工与班数比确定教师岗位数量厦门招聘非在编教师引关注，教师结构性缺编如何应对？，实行精细化标准配置；可以设置专项岗位，满足教育发展需要；可以设置弹性岗位，满足专业发展和职业特点需要。

同时，她认为，应完善编制动态调整机制：一要根据学龄人口变化趋势，动态确定中小学教师编制；二要建立以省级统筹、县级调整、教育行政部门为主体的运行机制；三要多措并举，提高编制效率。 优化教师资源布局应对人口变化趋势 我国人口变化趋势对教育的影响备受关注，人口变化新形势也直接影响到教师资源的供给和布局。教师资源供给如何应对人口出生率下降、总需求减少带来的挑战？有关部门已对这一问题予以关注。近日，人力资源社会保障部、教育部联合印发《关于做好2023年中小学和幼儿园教师公开招聘工作的通知》，其中提到：“结合各阶段学历需求、城乡差异、适龄人口变化等，合理配置教师队伍，系统规划本地区未来教师招聘总体规模，在一定时期内保持教师招聘数量合理稳定”。记者注意到，在今年全国两会上，一些政协委员已关注到应对人口变化趋势、优化教师资源配置布局的议题。北京师范大学教授张志勇认为，人口变化新形势也为推进高质量教育体系建设、推行中小学小班化教学提供了重要机遇。此外，多地都在尝试引入“教师退出机制”，多地已进行试点部署。如2022年11月编外教师，宁波市教育局印发《宁波市中小学（幼儿园）教师退出机制实施办法（征求意见稿）》，其中提到：“拟退出未入职、考核不合格、违反师德师风、因其他原因不能胜任（坚持）教学岗位的教师”。还提出了多种退出渠道和情形，包括待岗、调岗、离岗、辞退等。据悉，全国已有10余省市明确宣布实施教师退出机制，除宁波外，还有北京、贵阳、宁夏、广东等地。新京报记者冯琪